儋州白马井工区

• 【儋州市招商】2019年儋州市政府工作报告

  2019年2月22日在儋州市第十五届人民代表大会第五次会议上儋州市市长朱洪武各位代表：现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以及省委七届历次全会精神，紧紧围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的总要求，以加快建设海南西部中心城市为目标，继续全面深化改革开放，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，经济总量稳步增长，主要经济指标增速位居全省前列，圆满完成市十五届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现稳中有进、进中向好的发展态势。 （一）坚持以项目建设为抓手，大力调整优化产业结构，经济总量不断壮大、发展质量不断提高经济运行态势总体良好。全市生产总值322.97亿元，增长7.5%，总量跃居全省第三，增速全省第二，剔除房地产业后增长8.8%；地方一般公共预算收入21.28亿元，同口径增长10.5%；固定资产投资233.48亿元，增长10.5%，在考核GDP的七个市县中增速排名第一;社会消费品零售总额91.38亿元，增长7.3%；城乡居民储蓄存款200.37亿元，增长12.9%；居民人均可支配收入22798元，增长9.4%，其中，城镇和农村居民人均可支配收入分别为31328元和14465元，分别增长8.6%和8.2%；实际引进利用外资折合人民币2.92亿元，增速全省第一。产业结构进一步优化。产业结构由2017年的41.4∶12.6∶46调整为38.3∶13.1∶48.6，第三产业比重提高2.6个百分点，第一产业比重下降3.1个百分点。现代服务业增加值87.63亿元，增长10.6%，在三产中占比55.8%;扣除房地产业的现代服务业增加值58.35亿元，比上年增长19.7%。农业“接二连三”工作迈上新台阶，是我省唯一入选“全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单”的市县。建成一批特色农产品品牌和现代农业种养示范基地，扩大热带水果种植面积8528亩。新的经济增长点正在培育壮大。一批旅游品牌初步成型，旅游业龙头带动作用日益突显，全年接待过夜游客252.76万人次，同比增长18.1%，实现旅游总收入17.27亿元，同比增长17.1%。互联网产业发展迅速，182家企业入驻互联网产业城。沃尔金顿玻璃深加工、华盛新人造板、富森木业科技、同森木业等一批投资超亿元制造企业建成并投产。围绕“五大中心”、“三大领域”和“五大产业”谋划了217个项目、总投资预计达2603亿元。招商引资取得新突破，签订框架协议18个，协议投资额418亿元，其中，与艾奕康有限公司、安永（中国）企业有限公司、澳门跨境说网络科技有限公司、周大生珠宝（香港）有限公司等12家外资企业签订项目框架协议12个，协议投资额215亿元，项目含金量明显提高。全市新增登记企业1947家，比上年增长15.1%；新增登记个体工商户6833户，比上年增长45%。 （二）坚持整合管控资源，全面落实深化改革各项任务，为推进自贸区（港）政策和项目在儋州落地打下良好基础资源整合管控进一步加强。市“多规合一”总体规划获省批复实施。启动新一轮“城市总体规划”“那大城区、滨海新区控制性详细规划”等修编工作。成立市乡投公司，整合流转农村闲置土地5557亩。进一步健全土地收储工作机制，顺利完成年度储备用地清理和国有建设用地收储工作，为推进重大项目落地提供用地保障。对市乳胶厂、市兴源电子厂等一批国有“僵尸企业”进行关闭处置，推进市属经营性国有资产集中统一监管。重点领域改革不断深化。推进“极简审批”，市级行政许可事项减少40.8%，公共服务事项减少19.1%。全面落实“最多跑一次”责任清单，实现“一张审批网”全覆盖，全流程互联网“不见面审批”提前一年完成省定任务。农垦改革在全省考核评比中名列前茅。加强乡镇服务能力建设，强镇扩权工作稳步推进。建立政府性债务风险事件报告制度和应急响应机制，债务风险预警机制不断健全。 （三）坚持统筹城乡发展，大力推进“一创两建”和基础设施建设，城乡面貌显著改善城乡环境不断优化。以“一创两建”为总抓手，投入6.69亿元全面开展城乡环境综合整治。创卫工作顺利通过省级卫生城市复审，并正式申报国家卫生城市。文明大行动扎实有效，全省测评排名明显提升。番园城市更新项目进展顺利，创造了大型城市更新项目当年立项、当年搬迁、当年动工建设回迁安置房的“儋州速度”。12家农贸市场完成升级改造，那恁路夜市更加规范有序。大力开展“城乡清洁大扫除”行动，实现生活垃圾收运全覆盖。城市园林绿化景观明显提升，绿化覆盖率38.82%，人均公园绿地面积达15.35平方米。“五网”建设加快推进。完成综合立体交通规划编制。农村公路“六大工程”累计开工建设里程1433公里。万洋高速儋州段建设顺利推进。全面实施农村安全饮水工程，惠及20多万人。滨海新区污水处理一厂正式投产运营。兰洋镇污水处理及配套管网工程开工建设。建成396个村（居）光网和346个物联网基站，光网提速新增20609户，超额完成光节点双向改造、光改提速年度任务。投入4.32亿元实施城乡电网升级改造工程。新增铺设那大城区、滨海新区燃气管网195公里，安装用户总数累计6.3万户。 （四）坚持践行绿水青山就是金山银山理念，大力开展生态环境专项整治和问题整改，环境质量持续向好“两项督察”整改扎实有效。中央环保督察转办群众信访投诉217件，办结216件；反馈意见涉及我市10项，已全部完成整改。国家海洋督察各项整改扎实推进，重难点案件整改取得突破，拆除填埋峨蔓镇非法养殖池478口，拆除面积达54.82万平方米。全面完成松涛水库和南茶水库2座集中式饮用水水源地环境问题整改任务。“六大专项整治”取得阶段性成果。全市主要流域水质均达到地表水Ⅲ类标准以上，城市内河水质达标率100%。细颗粒物（PM2.5）年均浓度18微克/立方米,空气质量优良率99.7%。全面完成省下达林业生态修复和湿地保护各项指标。积极开展土壤污染综合防治，推进土壤污染治理与修复，土壤质量总体优良。严厉打击违法用地和违法建筑，敢于较真碰硬，成功拆除那大镇尖岭片区、和庆镇罗便村片区等一批违法建筑，全年拆除违法建筑1089间，面积20.92万平方米。深入开展打击非法采砂（石）专项整治“利剑行动”，在全省率先成立生态警察支队，已立案侦办非法采砂刑事案件16起，破获15起，打掉9个团伙，刑拘犯罪嫌疑人89名，捣毁非法采砂场40个、洗砂场68个，河道非法采砂得到有效控制。 （五）坚持以人民为中心，全力推进脱贫攻坚工作，社会事业发展成绩喜人脱贫攻坚强力推进。全年投入财政专项扶贫资金2.75亿元，实现3443户15719人稳定脱贫，7个贫困村脱贫摘帽。聚焦精准，尽锐出战，抽调各级优秀干部1260人专职扶贫，全面开展精准识别、精准退出大排查。全面落实“两不愁、三保障”，超额完成省下达危房改造任务，实现两项制度有效衔接、教育扶贫补助和医疗保障五道防线全覆盖。全面落实“五带动”，通过产业帮扶带动贫困户10848户48517人增收。就业扶贫力度空前，实现贫困家庭劳动力转移就业4236人，完成省下达任务的216.2%，名列全省第一。社会事业不断进步。持续加大民生投入，全市各级财政投入民生83.06亿元，增长31.9%，省下达8件为民办实事事项圆满完成。大力推进义务教育均衡发展工作，新增义务教育阶段学位4578个，全面化解超大班额问题，我市167所义务教育学校全部通过标准化评估验收，150所学校达到市级规范化学校评估标准，顺利通过“县域义务教育发展基本均衡市”省级督导评估。儋耳实验学校、思源高中二期、民族中学综合楼等一批教育项目建设加快推进。全面深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革工作受国务院表彰。成立海南省西部首个院士工作站，建成4个省级诊疗中心。基层医疗卫生机构标准化建设扎实推进。公共文化体育设施项目加快建设，建成一批农村文体设施，成功举办第九届（儋州）东坡文化节暨儋州调声节、海南儋州国际马拉松赛等重大节庆赛事活动。城镇新增就业8892人，农村劳动力转移就业12339人，城镇登记失业率控制在3.01%以内。发放城乡低保、特困供养人员等民政救助金1.9亿元。投入6979.78万元保供稳价，全年物价基本稳定。社会治理成效明显。始终保持对各类刑事犯罪严打高压态势，社会治安大局持续稳定，全市发生各类群体性事件同比下降29%，全市刑事案件在2017年大幅下降25%的基础上再下降4%，严重影响人民群众安全感的“两抢”案件发案数同比下降56.4%。深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，打掉黑恶势力犯罪团伙13个，抓获犯罪嫌疑人138名，侦破毒品案件139起，抓获犯罪嫌疑人269名。强力打击电信诈骗网络违法犯罪，侦破全省最大网络赌博案，冻结涉赌资金1亿元，共抓获犯罪嫌疑人356名，打掉团伙54个。大力推进人民调解工作，下力气解决群众信访诉求，先后投入1.2亿元顺利化解153件信访积案，成功率98.07%，实现重点群体、重点人员“零进京”上访，市司法局基层科、白马井镇司法所分别荣获“全国人民调解先进集体”、“全国模范司法所”荣誉称号。全市各类生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数同比“三下降”，全年没有发生重特大事故。 （六）坚持依法行政，持续推进政府职能转变和作风建设，政府治理能力现代化水平明显提升自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议92件、政协提案219件，办复率100%。认真落实“谁执法谁普法”责任制，“七五”普法全面实施。完成一村（居）一法律顾问工作。全面履行审计监督和保障职责。充分发挥行政复议监督职能，立案受理行政复议案件32宗。切实提高政府效能，制定出台项目并联审批办法等系列文件，梳理完善两重一大、政府投资项目审批流程等系列规章制度。出台54个信用规范文件，市信用信息平台上线运行。电子政务外网初具规模，光纤电路覆盖全市各单位。政府系统党风廉政建设进一步加强，严格落实中央八项规定，三公经费支出下降35%。严格落实“一岗双责”，坚决查处违纪违法案件，106名违法违纪人员受到严肃惩处。政府决策民主化、科学化、法治化水平进一步提高。此外，应急管理、防灾救灾、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、科协、工会、共青团、妇联、档案、史志、气象、人防、新闻广电、国防教育、军民共建、民兵预备役建设、关心下一代等各项工作均取得新进展。各位代表，过去一年，面对复杂多变的外部环境和不断增大的经济下行压力，我们沉着冷静、积极应对；敢于担当，勇于突破；顶着压力、迎难而上，抢抓海南自由贸易区（港）建设历史机遇，科学谋划、多措并举，实现了经济社会健康可持续发展，成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民共同努力奋斗拼搏的结果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向政法干警、驻儋军警部队官兵，向中央和省驻市各单位，向所有关心、支持和参与儋州建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，在全面建设海南自由贸易试验区和加快探索建设中国特色自由贸易港的大时代大背景下，儋州发展不平衡不充分的问题尤为突出：经济总量不大、发展质量不高；产业结构不优，大项目、好项目偏少，投资来源单一；创新能力不强，高新技术产业和现代服务业发展滞后；城乡基础设施历史欠账较多，城市建设管理水平不高；缺乏高素质人才，特别是缺乏精通产业发展规律和拥有推动产业发展人脉资源的高层次人才；教育、医疗、文体、消费、服务等建设水平与海南西部中心城市的目标还有差距等等。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是海南推进全面深化改革开放政策落实年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照省七次党代会和省委七届历次全会精神以及市委十二届六次和七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕做大经济总量、提高经济发展质量这一目标，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，推进“五大中心”建设，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推进经济社会持续健康快速发展，为建设海南西部中心城市、美好新儋州打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长12.0%，货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资增长100%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.0%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业8500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，常住人口城镇化率提高到54%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成年度节能减排降碳控制目标。今年重点抓好以下五个方面工作： （一）加快推进以适应自贸区（港）建设为重点的各项改革，完善并落实各项政策措施，进一步优化营商环境纵深推进制度改革创新。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。设立现代服务业和投资促进局（营商环境建设局），对标世界银行营商环境评估体系和省优化营商环境40条措施，以法治化、国际化、便利化为导向，开展营商环境评价，找准差距，推进制度改革创新。进一步深化“放管服”改革，完善政务服务事项目录清单，推行“多规合一”下的“极简审批”改革。探索设立国际投资“单一窗口”，建立外商投资企业商务备案和工商登记工作服务制度。创新事中事后监管机制，打造“互联网+监管”“大数据+监管”事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。设立“企业服务中心”，探索实施企业投资项目政府无偿代办制度，为企业提供精准化、一站式服务，为重点企业提供“一企一政策包”上门服务。加快落实市场化改革各项政策措施。落实省支持民营经济发展10条措施，研究制定我市若干条措施。探索设立政府主导的产业基金，鼓励金融机构加大对民营企业信贷支持力度；灵活确定工业用地租赁、先租后让、租让结合等供应方式；为民营企业提供人才培训和实践基地，着力解决民营企业融资难、用地难、用工难等问题。继续落实降费减税政策，进一步减轻企业负担。建立跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台，为企业提供便利的政策信息服务。稳步推进农村集体产权制度改革工作，探索推动农村土地“三权分置”改革和经营权流转工作，全面完成农村土地承包经营权确权发证工作任务。大力推动区域深度合作。围绕儋州洋浦融合发展，探索加强与洋浦“港城融合”“产城融合”体制机制创新，与洋浦建立定期沟通协调机制，促进儋州洋浦联动发展。推动海南西部旅游联盟区域一体化发展，共同整合、推介西部旅游资源和特色产品，开发旅游市场。不断融入北部湾城市群，探索搭建更多的合作平台，努力形成更多元化、多层次的区域合作机制。实施全方位立体化开放通道，研究支持“一带一路”国家在我市设立各类服务机构；主动走出去，与“一带一路”国家和自由贸易园区在投资、贸易、金融、文化、教育等方面开展交流合作。 （二）加快产业发展，做大经济总量，进一步提高发展质量围绕重点产业招大商引外资。以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，重点围绕热带特色高效农业、旅游业、现代服务业、高新技术产业和海洋产业，推动精准招商。坚持高质量发展，启动产业提升三年行动计划，坚持打造开放型经济，大力实施《儋州市扩大对外开放积极引进外资2019-2020年行动计划》，精心策划一批外资招商项目，建立外资招商项目库。对标国际优势企业和外企转移项目，到日本、韩国、东南亚等国家和地区开展专题招商活动，力争签约引进外资项目12个，年内落地建设3-5个。支持引进国际化的规划、工程设计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构，推进服务要素集聚。充分发挥海南社团、乡团联谊大会等港澳侨台优势，利用其平台和人脉资源，吸引关联领域外资企业来儋投资，确保引进利用外资1亿美元以上。着力推动现代服务业提质增效。着眼于打造海南历史文化旅游目的地，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。全力支持海花岛旅游综合体加快建设，大力推进旅游、国际会展、综合演艺等产业发展。加快推进周大生珠宝国际总部、海南影视艺术学院、跨境说（儋州）国际联合创新中心、大卫国际酒店、旅游纪念品产业基地等重大产业项目建设。推动文化旅游深度融合，推进中和东坡文化小镇等旅游特色小镇建设，加快儋州古盐田申报世界文化遗产中国预备名录工作。加大旅游业开放力度，引进国内外知名文化旅游产业综合运营商，打造现代化、国际化文化旅游产业项目。积极搭建文化创意产业发展平台，举办一批有影响力的文化产业品牌展（节）会活动。加快现代物流、工业设计、专业会展等生产性服务业发展，依托洋浦港国际枢纽开展国际快递、物流服务等业务。大力发展热带特色高效农业。以入选“全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单”为契机，深入推进农业供给侧结构性改革。继续调减甘蔗等低效农作物2万亩,加快推进1.5万亩撂荒地复耕。重点打造海头地瓜、大成黄皮公用区域品牌，加大地理标志农产品保护力度。引进一批适合儋州种植的东南亚热带水果品种，在白马井镇和王五镇打造热带水果博览园。引导支持光村沙虫养殖和雪茄种植等农业产业基地提质升级。加快推进中和花之旅、南丰云舍松涛等项目建设。大力发展乡村民宿和康养产业，推动农村一二三产业融合发展。加强与中国热带农业科学院、海南大学、华南农业大学合作，推动农业科技创新。谋划建设国家热带现代农业基地、国际热带农产品交易中心和拍卖中心。大力发展现代化海洋牧场，在海头和白马井等沿海区域发展深海网箱养殖和休闲观光渔业，培育建设水产品期（现）货交易中心。推进田园综合体试点建设，构建生态循环田园生产体系。持续推进创新平台建设。以互联网产业城为基础，完善“众创空间-孵化器-加速器-专业园”产业孵化链条。实施“高新技术企业培育计划”，鼓励企业自建或与高校院所联合共建各类创新研发平台，加快创业创新平台建设。创建科技成果转化网络平台，强化科技成果转化、技术合作、科技金融、知识产权运营，建立技术转移服务人才激励机制，完成150个产学研合作与成果转化项目。引进海洋科技研究机构，拓展海洋科技产业。深入落实“百万人才进海南”行动计划，立足自贸区（港）建设，创新人才引进和培育机制，构建具有竞争力的人才保障制度，激发各类人才的创新活力。 （三）以“多规合一”为引领，加快推进基础设施建设，全面推动城乡统筹协调发展坚持规划管控。科学编制并完成新一轮城镇总体规划、控制性详细规划，推进“多规合一”和西部中心城市功能精准落地。开展城市设计编制工作，加强城镇风貌管控。编制全市村庄规划，出台《儋州市农房建设规划报建管理暂行办法》，推进农房逢建必报。完成西部中心城市“五大中心”空间布局，研究编制滨海新区交通专项规划、峨蔓海岸带文化休闲区建设发展规划、儋州市康养产业发展规划。编制完成新英湾总体发展规划。加强“双城”及重点区域基础设施建设。重点推进那大城区体育东路和滨海新区滨海二道、中央西路等市政道路建设。开展东二路、东三路、东华路和兴华路等背街小巷路网管网建设和修缮。不断完善城区供排水和气网设施，加快推进那大污水处理三厂及配套管网工程、滨海新区污水管道截流并网项目建设，完成那大城区13公里新建燃气管网建设。加快推进儋州机场前期工作，适时推进儋州工业园“一园两区”基础设施建设。全面推进乡村振兴。选优配强乡村振兴工作队，举全市之力推动乡村全面振兴。实施《儋州市2019年百镇千村建设行动计划》，以特色小镇和美丽乡村建设为抓手，探索引进知名行业企业与市乡投公司联合成立项目公司，投资建设和运营管理特色小镇和美丽乡村。打造兰洋温泉康养小镇、白马井渔港风情小镇、排浦滨海风情小镇等3个特色产业小镇，建设不少于20个星级美丽乡村和2个少数民族特色村寨。以制度和政策创新为突破，激发乡村振兴活力。坚持立足镇村资源禀赋和市场需求，以土地经营权入股等方式，发展健康养生、休闲旅游、民俗文化等产业，打造“一镇一业”“一村一品”，以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平。推动“五网”基础设施向农村延伸。加快农村公路六大工程建设，全面完成自然村硬化路通达工作。大力实施农村安全饮水工程和生活污水处理工程，加快建设光村、木棠、峨蔓一体化供水项目、兰洋镇供水工程和美丽乡村管网延伸供水工程。加快推进王 五、中和等7个镇墟污水处理工程和全市农村污水处理设施建设。积极推进燃气下乡进村“气代柴薪”工程，启动力乍村、美爷村等试点村管网铺设工作。开工建设兰洋燃气站。继续实施电网改造升级三年行动计划，重点建设35千伏及以上电网重点项目，完成300个10千伏及以下配电网项目。推进光网建设，实现光纤宽带和4G网络全覆盖，加快布局发展高速宽带和5G网络。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，加快农村“厕所革命”，完成1.4万座农村卫生户厕建设。 （四）深入开展“一创两建”和“六大专项整治”，抓源头补短板，不断加强生态文明建设继续推进国家卫生城市和全国文明城市创建工作。以“一创两建”工作为统领，统筹推进城乡综合治理工作，争取通过国家卫生城市国家暗访和技术评估，力争取得省级文明城市评选前三的预期目标。持续开展“城乡清洁大扫除”行动，大力整治城市“十乱”、农村“五乱”，加快推进创卫基础设施建设，切实落实“门前三包”，推动卫生达标村（社区）创建工作。加快推进城乡环境卫生社会化服务，下大力改善城乡结合部和农村环境面貌。推行城市网格化管理，提升城市精细化管理水平。加快全域卫生创建，争取创建3个以上国家级或省级卫生乡镇。积极培育和践行社会主义核心价值观，对标全国文明城市测评体系，与创卫工作同步推进，统筹实施。深入开展文明大行动，继续开展“儋州好人”等系列主题活动，广泛推行《儋州文明有礼十八条》，不断提升群众文明素质。加快建设国家生态文明建设示范市。编制实施《儋州市创建生态文明建设示范市规划（2019-2023年）》和年度行动计划。完善生态文明绩效评价考核制度，建立生态环境损害责任追究制度和自然资产离任审计制度。积极完善生态保护补偿机制，全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制。积极推广绿色建筑和提升绿色公众出行率。完善建设项目环境影响评价信息公开制度，引导鼓励全社会共同参与环保工作。大力推进“六大专项整治”。全面落实并巩固提升中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效。全面加强松涛水库、南茶水库等集中式饮用水水源地保护工作，加快推进南茶河水综合整治及水系连通等工程建设，加强对白马河、文青河等目标水体的治理。扎实开展大气污染防治“六个严禁两个推进”，确保全年空气质量优良。扎实推进污染源普查工作，对重点行业企业开展用地土壤环境基础调查，全面摸清我市土壤污染状况。继续推进林业生态恢复、红树林种植、退塘还湿和湿地保护工作，计划植树造林2000亩。继续保持打击违法用地和违法建筑高压态势，力争新增违法建筑“零增长”。持续开展“利剑行动”，严厉打击非法采砂行为。抓好源头管控补齐环保短板。全面落实省委生态文明建设30条决定，编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，建立全市生态环境分区管控体系。全面实施生态保护、生态修复、生态惠民工程，大力开展河道生态修复，加快推进那大尖岭片区、和庆罗便片区等违建区域复绿，加强峨蔓上下浦、新英湾等近海综合治理。启动那大城区、白马井镇雨污合流制污水管网改造，开工建设8个镇墟污水处理及管网改造工程项目，加快推进127个行政村污水处理设施建设，力争年底完成滨海新区4#、5#污水提升泵站建设。推进生活垃圾收集转运、生活垃圾焚烧发电、飞灰固化物填埋场和存量生活垃圾治理工程等项目建设，解决城乡生活垃圾收运处理能力不足问题。 （五）以建设“五大中心”为目标，全面发展各项社会事业，更加有力地保障和改善民生坚决打赢脱贫攻坚战。进一步完善精准扶贫、精准脱贫长效工作机制，全面落实“一达标两不愁三保障”，全面完成建档立卡贫困户1683户5456人精准脱贫。继续做好查疑补漏和动态调整工作。积极推进兰洋番新村、大成新风村等6个省级旅游扶贫示范村建设，提升贫困村退出质量。深化产业扶贫，推进社会帮扶行动。各镇依托本地资源，支持龙头企业、合作社发展壮大，就近就地带贫增收。加快推进天香木兰产业园、嘉禾现代休闲农业观光园等农业产业项目建设，扩大产业项目带贫益贫效能。继续开展扶志扶智、法治扶贫和消费扶贫等工作。大力发展均衡而有质量的教育。深化“一市（县）两校一园”建设，至少再引进1家国内外优质中小学来儋州合作办学。筹建西部职业教育中心。提升两院中小学、民族中学等学校办学质量。整合优化城乡教育资源，进一步扩大义务教育优质资源覆盖面，打造优美乡村学校。落实第三期学前教育行动计划，加快推进木棠、西联、海头港口、东成和特殊学校附属幼儿园5所公办幼儿园建设。完善特殊学校建设和融合教育。落实中小学游泳普及教育，加快乡镇学校游泳池项目建设和管理。加强校长和教师队伍建设，完善教师“市管校聘”机制。确保通过“县域义务教育发展基本均衡市”国家评估认定。着力提升医疗服务水平。继续推进医联体建设，完善分级诊疗、基层首诊制度，深化医药卫生体制综合改革，打造海南西部医疗中心。加快建设西部中心医院三期工程、市人民医院住院大楼项目。扎实推进西部中心医院创三甲工作。完成28家卫生院、47间卫生室标准化建设。筹备建设2个规培中心。提升中医院医疗服务水平。继续实施“好院长”“好医生”“妇幼双百”等人才引进项目。至少引进1家国内外知名医疗、养老和运动康复优质医疗资源。加快发展文化体育事业。不断提升公共文化服务水平，积极推动公共文化产品和服务由“政府端菜”向“百姓点菜”转变。以承办省第六届运动会为契机，开工建设体育中心“一场两馆”等工程项目，建设完善一批全民健身活动设施、公共电子阅报屏（栏）和农村文体活动室。继续开展调声山歌展演和文化艺术“三下乡”等文化惠民活动，丰富群众文化生活。继续举办第十届儋州国际马拉松赛、第十四届环海南岛国际公路自行车赛、儋州国际象棋特级大师超霸战、海南（儋州）雪茄旅游文化节等重大文体赛事。切实加强文化市场监管，不断加大“扫黄打非”工作力度。促进更加充分的就业和社会保障。加大职业技能培训力度，做好重点群体就业帮扶，推进儋州市家庭服务中心项目建设，城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业1万人。全力推行城乡居民参保缴费工作，完善城乡居民养老保险制度体系建设。健全城乡社会救助机制，加大对弱势群体的救助力度。整合养老资源，推行公建民营，逐步解决养老服务机构设施老化、布局不合理问题，提高养老服务质量。切实落实“菜十条”措施及“菜篮子”市县长负责制，确保全年物价稳定。深入推进城乡社会治理一体化。进一步完善城乡社会治安防控体系，大力推动“雪亮工程”建设，严厉打击和惩治“黄赌毒黑拐骗盗抢”等违法犯罪。继续实施扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，深入开展打击治理电信诈骗网络违法犯罪专项行动。持续开展道路交通安全专项整治三年攻坚战。全面落实推进城市安全发展实施意见，扎实推进“生命防护工程”，强化城乡安全保障。加强应急管理，完善突发事件应急管理机制，全面提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。健全社会矛盾纠纷预防、化解和社会稳定风险评估机制，从源头解决影响社会稳定的突出问题。深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、人民调解等资源，建成全业务、全时空的法律服务网络。 三、以抓工作落实为重点加强政府自身建设建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，对政府自身建设提出了更高要求。新的一年，我们将紧紧围绕省委、省政府和市委的各项决策部署，以抓工作落实为重点，加快打造“忠诚干净担当、为民务实清廉”的服务型政府。 （一）坚持政治引领，加强廉政建设，让忠诚干净成为政府的行动自觉。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律和政治规矩。始终把学习宣传、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，作为政府的政治任务和工作要求。认真落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。严守纪律底线，保持清正廉洁政治本色，确保政府工作始终保持正确的前进方向。省委、省政府把2019年确定为“政策落实年”，我们要把抓政策落实，作为一种政治自觉和工作操守，以高度的政治责任感抓好各项决策部署的落实。 （二）坚持依法行政，优化办事流程，让规范法治成为政府的干事习惯。全面推进依法行政，自觉将法治理念贯穿于政府工作始终，运用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定。实行政府法律顾问制度全覆盖，完善重大决策合法性审查机制，规范合法性审查工作流程。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入推进“七五”普法，让法治成为全社会的共同意识和行为准则。进一步梳理完善政府工作规章制度，重塑和优化政府内部工作流程，推进管理的制度化、流程化、规范化，让依法行政成为政府工作人员的工作习惯。 （三）切实转变职能，提高执行力，让服务高效成为政府的工作常态。自觉践行以人民为中心的发展思想，大力提倡“马上就办、办就办好”的工作作风。严格落实《提高政府执行力十五条措施》，优化公文办理流程，提高开会效率，紧盯工作抓落实。以机构改革为契机，进一步梳理岗位职责、权力清单，明确职权范围，提高政府部门之间协调解决问题能力。深化“互联网+政务服务”和“大数据”应用，全面推动政府部门信息资源互联共享。提升“12345”政府服务热线水平，为群众、企业提供便捷高效的政务服务。 （四）压紧夯实责任，激发创业动力，让担当有为成为政府的使命追求。大力倡树狠抓落实、敢于担当精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神抓好各项工作落实。建立重点工作台账，充分发挥群众和舆论监督。强化督查督办和审计整改工作，层层传导压力，倒逼责任落实。加大问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。完善考核评价和容错纠错机制，突出结果运用，坚持正面引导、正向激励，为敢于担当、奋发有为的干部撑腰鼓劲。各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。站在全面建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抢抓机遇、团结拼搏，为全面建成小康社会、加快建设美好新儋州作出新的更大的贡献！

  2025-07-08

• 【儋州市招商】2020年儋州市政府工作报告

  2020年1月7日在儋州市第十五届人民代表大会第六次会议上儋州市人民政府代市长邹广各位代表：现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂经济形势带来的严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话[1]和中央12号文件[2]精神，认真落实省七次党代会、省委七届历次全会和市委十二届历次全会精神，紧抓建设海南自贸试验区的重大历史机遇，强化执行、克难奋进，全面深化改革开放取得新成就。一年来，全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势，基本实现“两个确保[3]”任务目标。预计[4]，全市地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长7.1%;社会消费品零售总额97.0亿元，增长6.2%;地方一般公共预算收入20.6亿元，下降3.2%。三次产业结构比为37.5∶10.6∶51.9，第三产业经济增长贡献率达79.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为33978元和15622元，分别增长8.5%和8.0%。实际利用外资0.3亿美元;货物进出口总额2.7亿元，增长94.0%。新增市场主体21510户，增长143.1%。全年空气指标优良率达100%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度为17微克/立方米、下降5.6%，完成年度节能减排降碳控制目标。2019年政府工作报告分解任务147项，已完成(含基本完成)125项，完成率85%，完成情况明显好于往年。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持推进自贸试验区政策落实，全面深化改革开放取得新进展，营商环境进一步优化制度创新加快推进。推出《儋州市支持招商引资及产业发展政策(暂行)》《儋州市消费类企业扶持奖励办法》等8项产业和消费政策、《儋州市引进人才住房保障实施细则(试行)》等5项人才保障政策、《儋州市教师激励制度改革实施办法》等5项教育政策。制定城市更新项目征收补偿工作规程等规范性文件，为我市城市更新工作提供制度保障。创新治理非法采砂模式，在全省率先开通马来西亚通道进口建筑用砂，“村企”合作采砂新模式获央视肯定并宣传报道。在全省率先制定减税降费工作统一台账，实施清单式信息管税新模式，开展“无税不申报”试点，均被全省推广应用。各项改革全面深化。“放管服”改革[5]扎实推进，全面推行极简审批，行政许可事项压减至248项，减少43.8%;实现商事登记“全省通办”，通过e登记注册企业2912户，增长50.0%。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，初步形成统一的审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式。国有资产改革平稳推进，完成白马井港务公司关闭改制，市水产供销公司等4家国有企业改革工作加快推进。农村土地“三权分置[6]”深入推进，全面完成集体经济清产核资数据录入工作，完成土地确权数据库。对外开放交流取得新进展。主动与“一带一路”倡议国开展交流合作，成功举办我市首场中外文化交流活动 儋州乌克兰文化交流音乐会和书画展，与希腊马拉松市、匈牙利格德勒等市建立友好合作关系，受邀赴希腊参加马拉松圣火采集仪式并迎取圣火。搭建北部湾城市群交流合作平台，举办第三届北部湾旅游美食博览会，组团参加第二届北部湾城市运动会，助力北部湾城市群发展。主动参加北京、澳门、河北3场大型旅游文化(产业)博览会，并借此契机举办我市文化旅游推介会。主动走出去开展精准招商，签订框架协议16个，协议投资额150亿元。 （二）坚持优化结构、增强动力，加快推动产业升级，实体经济高质量发展初见成效实体经济成本有效降低。全年减税降费3.26亿元，整体减税效果显著。各项贷款余额234.69亿元，比年初增加54.46亿元，增幅30.2%;拨付创业担保贷款贴息和奖补资金115.28万元。清偿拖欠民营中小企业账款累计8273万元，清欠工作取得阶段性成效。成立市科技成果转移转化中心，建立科技企业培育库，入库250家企业，促成129项产学研合作项目。重点产业发展态势良好。热带特色高效农业不断做大做强，预计全市农业总产值189.2亿元。入选国家级现代农业产业园创建名单，继续调减低效农作物2.8万亩，复耕撂荒地2.4万亩，新建500亩以上规模化农业产业项目8个，全市种植热带水果12万亩。新型工业发展取得新突破，预计全市工业总产值增长3.8%。引进世界领先、亚洲首条高温彩釉打印玻璃生产线，沃尔金顿成为全省最大规模的玻璃产业链DiP-Tech最新技术全球首发基地。现代服务业发展势头良好，预计全市服务业增加值增长8.0%。预计全年接待游客336万人次、旅游总收入18.9亿元，分别增长11.0%、10.4%，那大石屋村获评省五椰级乡村旅游点，木棠铁匠村入选全国乡村旅游重点村。 （三）坚持统筹城乡协调发展，城市综合功能扩面提质，乡村治理水平不断提升“五大中心[7]”建设成效初显。教育扩容提质卓有成效，高分通过义务教育发展基本均衡市国家评估认定，新建幼儿园7所，新增学前公办学位2340个，新改扩建中小学11所，新增义务教育学位4729个;市二中与湖北襄阳五中达成合作办学协议;海南电影学院纳入省“十三五”高校设置规划。西部医疗中心加快建设，建成以西部中心医院和市人民医院为龙头的紧密型医联体[8];基本完成基层医疗卫生机构标准化建设。消费中心建设初见成效，成功打造那恁路观光夜市、众人海鲜广场等一批消费场所;北部湾美食节博览会现场总交易额和签约额创历史新高。现代服务业发展势头良好，188家新型技术企业入驻互联网产业城。文体事业蓬勃发展，成功举办雪茄文化旅游节等10项国家级和省级品牌节庆赛事，海南儋州国际马拉松赛被评为国家级“金牌赛事”;儋州市获评2019海南国际旅游岛欢乐节“优秀组织奖”。城市形象和城市综合品质有效提升。“一创两建[9]”工作取得新突破，卫生城市创建工作通过国家暗访。建成国家级卫生镇1个、省级卫生镇13个、卫生村93个和卫生单位86个。全面加强市容环境精细化管理，推行定时、定点收集垃圾制度，取缔占道经营、流动摊点1.6万处，清理废旧线缆15万米。城市更新全面提速，番园城市更新项目高效推进，6栋回迁安置房全面建设，启动王桐王龙城市更新项目。城市基础设施不断完善，完成宏达十二巷等8条规划路及龙腾西路等65条背街小巷规划建设，完成兰洋北路等8条市政道路和人行道修建工程，修复城区各路段8万多平方米，施划电动车位7.4万个、小汽车车位9600个，改造升级3万米地下排水管道。实现行政村4G网络、光纤网络和20户以上自然村光纤网络全覆盖。城区燃气安装数超8.5万户。城区新(改)建绿地面积23.4万平方米，绿化覆盖率达44.3%。乡村振兴取得积极进展。选派896名优秀干部进驻全市231个行政村，集中力量推进乡村振兴，建成美丽乡村32个，中和东坡文化小镇项目一期核心区投入运营。农村一二三产业融合加快发展，开工建设黄金百香果、金钻凤梨等一批高效农业项目。农村人居环境明显改善，全面完成“村村通硬化路、窄路面拓宽、生命防护”年度任务，排浦镇南华村委会等11个村委会供水工程投入使用;分别清理农村生活垃圾和生活污水12万吨、146万吨，实现16个镇墟清扫保洁、农村垃圾收运全覆盖;大力推进“厕所革命[10]”，开工建设农村厕所12514座。严格落实强农惠农富农各项政策，全年发放惠农补贴6.82亿元。农民增收渠道不断拓宽，34家农业企业签约入驻阿里巴巴;全市电商线上交易额1.27亿元。 （四）坚持守住绿色底线，加快补齐短板，生态环境质量实现再提升环保设施进一步完善。全年环保投入12.9亿元。垃圾分类处理终端设施不断完善，大力推进存量生活垃圾治理工程，完成现有生活垃圾填埋厂渗滤液处理扩容工程，生活垃圾焚烧发电项目主体工程封顶。完成污水处理 一、二厂提标改造并投入使用，建成7个镇污水处理工程，151个自然村污水处理设施投入运营。建成松涛水库南丰片区等8个水源地保护项目主体工程、南茶水库2个排放口保护工程。完成82家养殖场环保设施升级改造，促进畜禽粪污资源化再利用。“两轮督察整改[11]”“生态环境六大专项整治[12]”有力有效。第一轮中央环保督察转办案件全部办结;第二轮中央环保督察转办群众信访投诉173件，办结132件，阶段性办结28件，办结率达92.5%，那大背街小巷污水整改案例获中央环保督察办通报表扬。深入开展生态环境六大专项整治，处置“两违[13]”图斑17241个，整体拆除率并列全省第一;全面落实“河湖湾”长制，城镇内河(湖)达到Ⅲ类水质标准;严格落实“六个严禁两个推进[14]”，空气质量优良率达100%;新增植树造林7146亩，国家园林城市成果进一步巩固。持续开展“利剑行动”，打掉非法采砂犯罪团伙10个，摧毁非法采砂洗砂点56个，清理取缔售砂点34个，非法采砂势头得到有效遏制。 （五）坚持织密扎牢民生保障网，大力解决热点难点问题，群众获得感、幸福感、安全感持续增强脱贫攻坚成效显著。全面完成2019年度脱贫任务，贫困发生率由2015年底的10.09%降至2019年底的0.03%。全力推进“两不愁三保障”，完成4类重点对象等危房改造1929户。发放4293万元保障19324名贫困在校生正常就学，贫困人口基本医疗和安全饮水全面保障。产业帮扶全覆盖，投入1.3亿元实施产业扶贫项目91个，建成产业扶贫示范基地5个和特色产业扶贫示范村2个。就业扶贫成效突出，转移就业、技能培训、扶贫基地创建连续两年超额完成任务。实现贫困户天然橡胶价格(收入)保险全覆盖，带动贫困胶农户均年收益增加1500元。社会民生保障有力。全年民生支出86.67亿元，占财政支出85.6%。省下达7件为民办实事事项全面完成。就业服务水平持续提升，城镇新增就业8526人、农村劳动力转移就业1.02万人，“儋州月嫂”劳务品牌荣获国家级奖项。全面落实全民参保计划，与全国2.29万家医疗机构实现跨省异地就医直接结算。完成18家卫生院、46间卫生室标准化建设，基层医疗卫生服务水平逐步提升。投入2300万元，推进72个行政村文体活动室建设。持续推进安居工程，开工建设安置房800套。社会保障兜底作用充分发挥，全年发放1.68亿元保障优抚对象和低保、特困户等民政救助人员基本生活。严格落实“菜十条”措施和“菜篮子[15]”市县长负责制，物价稳控在合理区间。社会大局和谐稳定。社会治安形势稳中向好，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作，各类群体性事件、刑事案件、“两抢”案件和盗窃案件同比下降58.3%、4.9%、11.8%、26.2%;以深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战和打击整治电信网络诈骗犯罪等专项行动为牵引，打掉185个犯罪团伙，抓获2491名违法犯罪嫌疑人。应急管理能力不断提高，累计投入2.49亿元有效防控非洲猪瘟疫情，成功应对“8·29”三级龙卷风等自然灾害。有序推进市场监督管理工作，实施标准化战略，加大食品药品、特种设备和产品质量安全监管，全市“三小门店[16]”全部完成升级改造。严守安全生产底线，全年未发生重特大安全生产事故。稳妥推进军民融合发展，第六次荣获“海南省双拥模范城”称号。民族宗教、科协工会、妇女儿童、老龄、残疾人、档案史志、气象人防、新闻广电、退役军人、国防教育、民兵预备役、信访等工作扎实推进。 （六）坚持转作风抓落实，着力构建高效便民、清正廉洁的行政服务体系，政府自身建设取得新成效坚持把政治建设摆在首位，大力推进政府系统各方面建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，全市解决痛点难点堵点问题700多个。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。办理人大代表建议138件、政协提案183件，办复率100%。严格执行中央八项规定精神，持续改进文风会风，“三公”经费同比下降3%，全市性会议同比减少40%，制发文件数量同比下降31.1%。强化审计监督，不断完善运行顺畅、高效规范的行政管理体制机制;建立健全高效灵敏的信息反应机制，政务信息报送工作得到省政府办公厅点名表扬;市政务公开和政府网站在全省第三方评估中获评优秀。法治政府建设稳步推进，“七五”普法中期评估获全国先进，首次获得全省依法行政考核优秀等次。实现全市“政务服务一体化平台”全覆盖，行政许可和公共服务事项“不见面审批[17]”达85.5%，政府效能进一步提升。各位代表!回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，更是全市上下同心聚力、团结协作的结果。在此，我代表市政府向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部同志，向中央和省属驻儋单位、驻儋军警部队和各界人士，向长期关心支持儋州改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是经济总量不大、产业基础薄弱的问题没有得到根本转变;二是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期;三是思想不够解放，重点领域改革和体制机制改革创新不够深入;四是基础设施短板依然突出，城乡区域发展不平衡;五是营商环境的改善还有待进一步增强，市场主体和群众的满意度和获得感达不到政策设计预期;六是政府工作“三效”(效率、效果、效益)还有待提高。对于这些问题，我们将高度重视、正确对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自贸试验区和自贸港建设关键之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，严格贯彻落实省七次党代会、省委七届七次全会和市委十二届八次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力做好“西部中心城市”、全岛“菜篮子”、全省经济发展“壮劳力”、洋浦发展“助攻手”的四篇文章，坚持“经济工作项目化”思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济高质量发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力迈出加快建成海南西部中心城市新步伐!今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，实际利用外资2亿美元以上，入境游客增长35%以上，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为确保完成既定目标任务，集中精力重点抓好以下七个方面工作： （一）高位谋划，把服务推动自贸港建设作为最重要工作，全力抓紧抓好规划先行，服务洋浦“港、产、城”融合发展。坚持“一市双核[18]”发展战略，加快编制全市国土空间规划，开展儋州市城市总体规划、儋州市村庄体系等9项专项规划编制，完善那大主城区、滨海新区、兰洋特色小镇等17项详细规划，着力把那大城区打造成西部消费中心和宜居城市。根据儋州、洋浦资源条件，按照合理分工、优化发展工作思路，加快制定实施儋州洋浦融合发展战略规划，启动新英湾发展规划研究。加快滨海新区市政道路、学校、医院等一批公共服务设施建设，着力将滨海新区打造成面向洋浦的生活型、生产性服务中心和宜游城市。完善资源配置机制，创新投融资体制。转型盘活存量土地，分类处置“批而未供”土地，规范存量商品住宅用地消化和转型利用。实施“只转不征、只征不转、不转不征[19]”“先租后让、租让结合[20]”和弹性年期[21]等土地制度。探索农村“三块地”[22]改革试点工作，扎实推进农村集体产权制度和农村土地制度改革。完成市种子公司、市水产供销公司关闭改制工作。清理国有经营性资产和行政性资产，有效盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。创新投融资体制，成立市水务投资公司和市公交集团，加快资源整合集中，有效发挥乡投、城投、滨海建投、园区建投投融资功能。推进强镇扩权和行政执法体制改革。探索推进强镇扩权，以扩大社会管理权限、健全乡镇政府职能为重点，下放社会管理、综合执法、镇村基础设施建设、城乡公共服务事务等事权，建立适应乡镇实际的财政管理模式，理顺市镇之间的权责关系，激发乡镇发展内生动力。深化综合行政执法体制改革，全面梳理执法事项、整合执法权限，推进执法重心下移，实现一支队伍管执法。实施营商环境优化工程。全面落实《儋州市优化营商环境实施方案》，深化“放管服”改革，推行“一窗受理”“一网通办”“证照分离”改革，大力推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式。加快建设“i儋州”政府网络平台，实现重点领域事项办理线上线下高度融合。推行极简审批，实现“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，全面实行项目并联审批、联合验收机制，压缩审批时限。支持民营经济健康发展。完善“企业服务中心”工作机制，为投资企业提供无偿代办服务。 （二）紧盯目标，以五大功能中心建设为着力点，加快推进海南西部中心城市建设大力推进教育中心建设。推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，全力化解“城挤乡弱”“大班额”问题。建成儋耳实验学校并投入使用，确保新增义务教育学位2937个。提高普惠性幼儿园比例，建成9所幼儿园教学综合楼和3所幼儿园附属工程。谋划引进1至2所优质学校落户儋州。加强中小学校长及教师队伍建设，实实在在提高教学水平，力争初中学业水平考试综合评价指数排名全省前五名。实施教育信息化应用示范工程，支持海南大学儋州校区更新工程项目建设，加快推进海南电影学院建设。高标准推进医疗健康中心建设。启动滨海新区医院前期工作和儋州市妇幼保健医院(西部儿童医院)、安宁医院项目建设，加快建设海南西部中心医院三期工程，建成市人民医院住院大楼。全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，完善以海南西部中心医院和市人民医院为核心的医联体建设，全力支持西部中心医院创“三甲”。加快推进文化体育中心建设。大力推进文旅融合发展，力争年内通过国家全域旅游示范区创建评审。加快建设体育中心“一场两馆[23]”项目，积极策划、规划并抓紧组织围绕“一场两馆”集聚的产业业态和项目招商。做好图书馆、文化馆分馆设置前期工作。高水准举办“三节两赛[24]”等品牌文体赛事，认真做好第六届省运会筹备工作。着力推进消费中心建设。全力支持和保障海花岛1号岛如期开业。加快推进欧亚城综合体、中心汽车城、儋州·新福城商业街等商业综合体项目建设，推进兰洋大卫国际酒店、尚善国际养生源(儋州基地)等项目建设。积极推进万通农产品批发交易市场开业。高质量举办“国际旅游消费年”、第四届北部湾旅游美食博览会等系列活动。积极推进服务中心建设。加快制定西部服务中心发展规划，继续做好儋州机场建设前期工作，加快推进望海国际商业广场、高端羊绒服装国际原创设计和文旅观光一体化等综合服务项目建设。重点推进冷冻供应链创新中心建设，推动1家有规模的物流企业在儋州落地投产。高水平建设海花岛国际会议会展中心等国际化会展设施，谋划举办具有国际影响力的特色展会。 （三）着眼长远，抓重点强弱项，加快推动经济高质量发展大力发展热带特色高效农业。推动农业规模化、产业化、品牌化发展，建设高标准农田4万亩，新建5个500亩以上规模化农业产业项目，加快建设2个深海网箱项目和1个海洋牧场，推动天然橡胶产业发展，守住156万亩橡胶种植面积底线。新增海头地瓜种植面积2000亩;扩建光村沙虫养殖基地1000亩，力争建设沙虫深加工基地。扩大儋州粽子、儋州红鱼干等11个地理标志商标品牌效应，培育2至3个新的特色农产品品牌。做好农业“接二连三”文章，加快建设仙人掌(果)等农产品深加工项目;打造雅星现代循环农业示范镇，推动海南温氏禽畜有限公司雅星20万头种猪场、罗牛山有限公司儋州乐满20万头生态养殖基地、新希望儋州雅星镇乐满10万头育肥场等项目落地。充分利用中国热科院科研优势，合作共建热带农业大数据中心。高标准推动产业园区建设。加快制定海花岛旅游产业园“一园一策[25]”，推进大型游乐设施、国际购物中心等28大业态建设，做好选商择商工作，力争将之打造成海南服务业开放和服务贸易的重要园区。全面启动儋州工业园区空间和产业发展规划编制工作;加大基础设施投入，完善园区道路、污水处理等配套设施建设;争取中医药项目落户园区，全力支持华盛人造板厂、富森木业等项目建设。加快创建国家现代农业产业园，推进儋州海头地瓜、儋州翔泰深海网箱2个省级现代农业产业园建设。开展高质量招商引资。突出自贸港政策导向，超前布局、择优引进，积极对接粤港澳大湾区、长三角经济区和东南亚、日韩等地区开展专题招商，力争签订意向协议20个。优化招商方式、完善招商策略，强化以商招商、以企引企，充分利用海南社团、海南海外联谊会等重要平台和资源，吸引优质外企进驻儋州。全面完成省下达外贸进出口额同比增长20%以上的目标。 （四）统筹兼顾，全力开展城乡提质行动，加快促进城乡均衡发展以加快推进“五网[26]”基础设施建设为支撑，全力提升城乡功能品质。升级改造省道S307兰洋至那大段、省道S308那大至东成段，启动那大至金江高速公路、体育中心片区和海南电影学院周边路网建设，支持推进珠碧江大桥和儋白高速建设;打通松涛南路、发源北路等5条断头路，改造6个主要道路交叉口;全面完成农村公路“六大工程”[27]。支持推进琼西北供水工程、天角潭水利枢纽工程建设，利用2至3年时间新增修缮扩容一批山塘水库，打通灌溉“最后一厘米”。加快推进220千伏洛基至头铺线路、东成110千伏输变电、光村35千伏变电站主变增容等项目。推动自然村光纤宽带网络和4G网络基本实现全覆盖，实现5G网络城区全覆盖。完成南丰、排浦“气代柴薪[28]”试点工作，新增铺设燃气管道35公里。以谋划启动那大水城(内河)改造项目为统揽，全力推进城市更新。按照着眼长远、规划先行、分步实施的原则，整体谋划那大水城(内河)城市更新项目，引入有投资、开发、运营实力的企业，利用5到10年时间，对穿过那大城区12公里的松涛干渠两侧进行带状更新，从根本上提升城市品质和综合竞争力，力争成为儋州“十四五”发展的“引擎”。稳步推进王桐王龙城市更新项目建设，加快推进美扶兰优、爱图等城市更新项目前期工作;加快推进番园回迁安置房建设。出台《儋州市促进城区范围内老旧小区等自主更新改造指导意见(试行)》，积极探索开展老旧小区自主更新和改造，完善“三无”小区[29]基础配套设施。以强产业促增收美环境为着力点，全力推进乡村振兴。以“美丽海南百镇千村”为载体，探索编制实用型村庄规划，简化农房报建程序，实现农房逢建必报，加快建设兰洋等3个特色产业小镇和东成洪山村等30个以上美丽乡村，开展南丰特色滨湖客黎苗风情小镇前期策划工作。发展壮大农村集体经济，推进108个行政村挂牌成立股份合作社，年内完成3万亩以上集中连片农田整合流转，增加1万亩以上耕地占补及旱改水指标。多措并举促进农民增收，严格落实耕地地力补贴等各项惠农政策;年内建成先锋市场农民自产自销区;建立农户+合作社、实体销售+电商双管齐下销售体系。加快构建新时代乡村治理体系，推行“阳光村务”工程，完善“一核两委一会[30]”治理结构和村民自治机制。以提升城乡面貌为基础，全力开展文明卫生城市创建工作。巩固国家卫生城市创建成果，建立健全长效管理机制，提高城市管理精细化水平，确保实现国家卫生城市创建目标。开展农村人居环境整治，推进“三清两改一建[31]”，深入推进“厕所革命”，新建和升级改造城市公厕110座，全面完成农村改厕任务，确保年内农村无害化厕所普及率达95%以上。做好全面“禁塑”和生活垃圾分类试点，实现城乡环卫一体化全覆盖。升级改造11家农贸市场和美食街、特色街，加快推进文化广场、南茶公园等主题公园改造，完成中兴大街景观改造工程。持续开展社会文明大行动，深入开展五大文明创建活动，构建精神文明工作联动机制，推动志愿服务常态化、制度化、规范化发展，营造浓厚的文明和谐氛围。抓好文艺精品创作工作，编制《儋州历史文化丛书》。 （五）双管齐下，源头治理和集中攻坚并重，加快打造一流生态环境着力推进国家生态文明建设示范市建设。加快制定时间表、路线图，5月前完成创建规划评审和申报工作。创新生态文明体制机制，建立完善生态保护补偿、自然资源资产产权等制度。深化巩固“三线一单[32]”成果，逐步健全生态环境分区管控体系、环评管理机制。加快装配式建筑应用推广。制定实施能源发展中长期规划，提升充电桩覆盖率，推广应用新能源汽车。着力推进环保基础设施建设。推进那大污水处理三厂、14个建制镇和一批农村污水处理工程，建设全覆盖的水环境监测网络体系。落实生活垃圾无害化处理，加快建设生活垃圾焚烧发电项目及其配套设施，确保今年6月建成投运。做好固体废弃物资源化利用中心项目的规划和招商工作，尽快形成生态环保产业体系。推进粪污资源化利用，升级改造200家规模养殖场环保设施，建设8家小型沼气工程和1家大型沼气发电工程。着力推进六大专项整治。高标准、严要求抓好环保督察案件整改工作，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题按时限整改到位。落实“六个严禁两个推进”，严控烟花爆竹燃放和秸秆燃烧，确保全年空气质量优良;落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖“清四乱”[33]，保持城镇内河湖水质达Ⅲ类标准，松涛水库、南茶水库水质达Ⅱ类标准;加快推进峨蔓上下浦澙湖、新英湾生态治理工程;严控农业面源污染，完成重点行业用地土壤污染状况调查;持续开展“增绿”行动，实现森林覆盖率高于55.0%;开展退塘还林还湿工程，推进红树林保护修复和沿海防护林建设。深入开展“两违”及违建别墅清理整治工作，完成省下达图斑处置任务，落实网格化三级巡查防控机制，以最严的措施守住违建零增长底线。持续开展“利剑行动”，力争非法采砂问题不反弹。 （六）倾心用力，以更实举措补短板，加快推动民生事业再上新水平全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好建档立卡贫困人口的再次全面排查，强化对边缘户排查、帮扶，确保脱贫攻坚更加精准。严格落实“四不摘[34]”，坚持“三不减三提高三加强[35]”，确保因病因灾返贫对象帮扶到位，高质量完成未脱贫户脱贫任务，确保脱贫户全面巩固提升。实施安全饮水提升工程，进一步完善36个脱贫出列村道路、公共服务设施等基础设施。加强产业扶贫，每个镇打造2至3个扶贫带贫样本基地。坚持扶贫、扶志和扶智相结合，加大贫困家庭劳动力技能培训力度，建立脱贫长效机制。持续提升就业服务和社会保障水平。培育创业就业公共服务平台，建成海南西部家庭服务中心，探索建设滨海新区家政服务中心，扩大“儋州月嫂”品牌效应。实施积极的就业政策，举办30场以上大型招聘会，实现年内新增城镇就业8500人以上，农村劳动力转移就业1万人以上。坚持“房住不炒”的定位，推动房地产业转型发展，支持和规范住房租赁市场发展，尝试通过消化存量商品房的方式，有效解决本地居民、教师、医护人员、公职人员的保障性安居住房和人才住房问题。继续开展全民参保计划扩面专项行动，年内新增参保2万人次，推进城乡居民医疗保险实现“六统一[36]”。加快建设白马井中心托老院、敬老院。强化社会救助兜底保障能力，做好优抚双拥工作。扎实推进“菜篮子”保供稳价工作，建立健全农产品价格波动平抑机制，确保全年生猪和品牌儋州鸡出栏量分别达100万头、200万羽;完成1.5万亩常年蔬菜基地保有量。着力提供更多优质公共服务。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，加快推进按疾病诊断相关分组(DRG)付费国家试点工作;提升基层医疗服务水平，健全乡村医生“市属镇用、镇属村用”机制。完善一批全民健身路径，新建34间行政村(社区)、居级文体活动室;有序开展绿色殡葬改革五年行动计划。积极提升社会治理管理水平。加强社会治安综合治理，加快推进城市社会治理现代化，纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒三年大会战;持续深入开展打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动，力争早日实现“摘帽”目标;加快建设公共安全视频监控联网应用项目;运用“物联网+”对电动车实行电子登记管理。加强食药品、产品质量安全监管和安全隐患排查治理，用“四个最严[37]”确保人民群众“舌尖上的安全”;集中开展漫水桥、漫水路、重要河段和重点水库等水域专项排查整治工作。建立健全城乡防灾减灾救灾体系，启动建设应急指挥平台。加强矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，防范化解社会重大风险。 （七）久久为功，全面从严治政，加快提升政府服务水平和治理能力牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的思想，以高度的政治自觉和行动自觉，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动中，将立足岗位作贡献总体要求和以人民为中心执政理念紧密结合，不断创新公共服务供给和社会管理体系，全面优化政府职责、提升政府效能，加强执行力建设，提升斗争本领，敢于并善于在风口浪尖完成急难险重任务，坚决完成省委省政府和市委确定的各项目标任务。一是以更实作风建设服务型政府。进一步简化政府工作流程、优化政府运行机制，实行工作任务清单化和闭环管理，抓实“三效”提升能力，确保以最小的成本和代价、最快的速度为群众办最多的实事。按照于法无据的审批事项一律取消的原则，最大幅度简政放权，深入开展“三服务”活动，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术方法，为企业发展和项目建设提供“保姆式”服务。二是以更大决心建设创新型政府。进一步解放思想，开展制度创新，不断改进教育、卫生、文体等公共服务和管理体制，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，探索推行适合儋州创新发展新模式、新招法。三是以更高标准建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会、政协民主、社会和舆论监督。优化机构职能体系，深化行政审批制度改革。拓宽公共法律服务覆盖面，依法全面履行政府职能。四是以更严要求建设廉洁政府。强化审计监督，加大对重点项目、公共资金等重点领域监督管理。树牢过紧日子思想，严控一般性支出和“三公”经费，非刚性、非重点项目支出平均压减10%，“三公”经费压减3%。认真谋划编制好“十四五”规划，是今年一项重要工作。要立足儋州实际，对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决贯彻落实推进自贸港建设各项政策要求，坚持以人民为中心，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全市上下努力奋进。要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程项目，为高质量发展奠定基础。各位代表!新时代展现新气象，新蓝图要有新作为，新征程需要新担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，以高质量发展加快推进海南自贸港建设，为早日建成海南西部中心城市作出新的更大贡献!名词解释和说明[1]“4·13”重要讲话：即2018年4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南省人大会堂出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。[2]中央12号文件：即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)。[3]两个确保：即确保经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。[4]本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。[5]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。[6]三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。[7]五大中心：即教育中心、医疗中心、文体中心、消费中心、服务中心。[8]紧密型医联体:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式;推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。[9]一创两建：即争创全国文明城市，建设国家卫生城市和国家生态文明建设示范市。[10]厕所革命：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。[11]两轮督察整改：即第一轮中央环保督察转办案件整改和第二轮中央环保督察转办案件整改。[12]生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。[13]两违：即违法建筑、违法用地。[14]六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。[15]菜篮子：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。[16]三小门店：即食品小作坊、小熟食摊、小餐饮店。[17]不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。[18]一市双核：即那大城区和滨海新区是儋州市的“双动力核”。[19]只转不征、只征不转、不转不征:“征”即征地，把集体土地变为国有土地;“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。[20]先租后让、租让结合：即企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。[21]弹性年期：即根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。[22]农村“三块地”：即农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。[23]一场两馆：即儋州市体育中心“一场两馆”项目，主要建筑包括体育场、体育馆和游泳馆。[24]三节两赛：即儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节，国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。[25]一园一策：即为园区量身定制个性化扶持政策。[26]五网：即路网、水网、电网、光网和气网。[27]农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路。[28]气代柴薪：即积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天燃气。[29]“三无”小区：即无物业管理、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。[30]一核两委一会：“一核”指村党组织，“两委”指村民委员会和村务监督委员会，“一会”指村务协商会。[31]三清两改一建：即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制。[32]“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[33]河湖“清四乱”：即全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。[34]四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[35]三不减三提高三加强：即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。[36]六统一：即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。[37]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

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